Чтобы отличались от существующей нумерации. Такое сплошь и везде. В конторах, где я раньше работал, часто инвентарные номера выдавали по типам имущества группами по 1000 или 10000 цифр.
Ну а 15 - фиг его знает. Щас все набожные и суеверные, поэтому могли 13 не выдать по этой причине, а вот чего 14... Видимо хотели красивую цифру.