Если не ошибаюсь, на эту тему приняли какой-то новый ГОСТ или другой тип стандарта. Мол, пешеходам зелёный свет должен включаться так, чтобы не было пересечений потоков - во избежание возможных наездов. Все это восприняли, как обязательную отдельную фазу только для пешеходов во всех направлениях. Для Коммунаров - Хакурате такая фаза явно не нужна, там можно обойтись без неё и без пересечения потоков.